保障文化民生满足文化需求 ——“贯彻《保障法》 山东在行动”系列报道之四

       《中华人民共和国公共文化服务保障法》（以下简称《保障法》）对地方各级政府建设现代公共文化服务体系提出明确要求，包括设施免费开放、社会力量参与、绩效评价等。山东文化系统部分干部职工认为，《保障法》有关“保障措施”的规定，让文化战线工作者的腰板更硬，开展工作的热情更高涨。

       山东省文化厅副厅长李国琳认为，《保障法》的出台，是以习近平同志为核心的党中央全面推进依法治国的重要实践，对于统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，加快公共文化服务体系建设，更好地保障人民群众基本文化权益，深入推进社会主义文化强国建设，将产生重大而深远的影响。《保障法》主要精神集中体现在四个“坚持”，即坚持以社会主义核心价值观为引领，坚持政府主导、社会参与，坚持保障基本、促进均等，坚持统筹协调、共建共享。《保障法》对公共文化设施建设与管理、公共文化服务提供、保障措施、法律责任等分别作了详细规定，为更好地实现群众基本文化权益提供了基本遵循。山东公共文化系统将利用展览展示、宣讲培训、文艺创作演出等多种形式，图文并茂、生动形象、互动广泛地开展普法宣传教育活动，营造良好的公共文化服务法治氛围。

       聊城市文广新局局长杨达说，《保障法》构筑起我国公共文化服务基本法律制度体系的框架。过去，公共文化服务长期被政府主导、包揽，也就是我们经常说的“办文化”。而随着政府职能从管理型向服务型转变，要求公共文化服务由“办文化”向“管文化”转变，更多的服务任务通过政府购买服务的形式解决。《保障法》将培育和促进文化消费、鼓励和引导社会力量参与、发展文化非营利组织作为构建现代公共文化服务体系的重要内容，进一步明确了公共文化服务社会化发展的方向、思路和实施路径，这将大大增强公共文化服务的发展动力，有效拓展公共文化服务的广阔空间，切实增加广大人民群众的文化福祉。

       杨达介绍，在实践过程中，这两年聊城市加大了政府购买公共文化服务的力度。聊城市文广新局主要负责确定目标、监督考核、提供资金支持，具体活动由专业团体或社会组织负责。通过这种方式，一方面把文化管理单位从操办具体文化活动中解脱出来，保证有必要的精力履行规划、管理、指导的职能，同时，也促进了文化企业和社会组织的成长、发展。2016年聊城市的公益演出数量较往年增加了一倍，实行政府购买服务是一个重要因素。另外，当地通过社会公开征集的方式购买了部分特色公益文化项目，有故事会展演、情景剧展演、大型摄影图片展、剪纸艺术展等。下一步，聊城将通过招标、委托、补贴等形式进一步加大政府购买公共文化服务的力度，扩展服务范围，提升服务效能。

       滨州市文广新局党组书记张景亮认为，《保障法》的出台实施，为加强公共文化服务管理和保障提供了法律依据，极大地鼓舞了基层文化工作者的精气神。《保障法》中的13条保障措施接地气，顺民意，符合实际，切实可行，为构建现代公共文化服务体系提供了坚实保障。

       他介绍，滨州市将以贯彻落实《保障法》为契机，把2017年作为“公共文化服务效能提升年”，从5个方面强化公共文化服务保障，加快推进基本公共文化服务标准化、均等化。一是全市基本建成集宣传文化、党员教育、科技普及、普法教育、体育健身等功能于一体的村（社区）综合性文化服务中心，将其打造成提供公共文化服务的综合平台和前沿阵地。二是加大政府购买服务力度。制定出台《政府向社会力量购买公共文化服务的指导性目录》，扩大政府向社会组织购买公共文化服务的范围和规模，逐步将具有服务资质的庄户剧团、文艺社团等社会组织纳入购买承接主体。三是引导社会资本投入公共文化服务。鼓励和支持民营文化场馆、机关企事业单位文化设施向市民免费开放。四是促进民间博物馆健康发展。将民办博物馆纳入滨州市博物馆事业发展规划，制定相关优惠政策，支持、鼓励和引导民办博物馆科学发展，提升民办博物馆展示服务水平。五是进一步发挥市、县两级现代公共文化服务体系建设联席会议作用，借助各部门职能优势，形成工作合力，有效破解现代公共文化服务体系建设中出现的职责不明、协作不力、资源配置不合理等难题。

       惠民县文化新闻出版局局长杲守增表示，《保障法》给基层文化工作者吃了定心丸，使人民群众特别是农村居民的基本文化需求得到了保障。惠民县是山东省财政直管县，地方财力较为薄弱，面临的发展压力巨大，但也有很大优势，就是传统文化资源丰厚。惠民县是兵圣孙武故里，有国家级非遗项目胡集书会和山东省非遗东路梆子等传统文化资源，是名副其实的文化大县。《保障法》的颁布犹如一针强心剂，深深触动每名文化工作者的心。为使群众文化需求得到保障，惠民县文化新闻出版局今年拟建立惠民县非物质文化遗产协会，扎实做好“政府购买服务”活动，搭建服务平台，围绕节庆开展文化活动。同时，当地今年还将因地制宜推进基层综合性文化服务中心建设，出台《关于加快推进惠民县基层综合性文化服务中心（文化活动室）建设的实施意见》

       聊城市东昌府区梁水镇文化站站长李明认为，《保障法》的实施，让文化工作有法可依，为满足人民群众基本文化需求提供了保障。作为基层文化工作者，下一步要学好法、用好法，认真学习相关法律法规，加大公共文化服务体系经费投入，加快基层公共文化服务体系建设力度，逐步建成标准化的综合性文化服务中心，并配齐相关文化设施。另外，要提升乡镇文化站和村文化大院服务效能，举办人民喜闻乐见的文化活动，培训文艺骨干，组织文艺队伍，鼓励引导群众积极参加广场舞、合唱队、秧歌队等社区活动，让文化更好地为人民服务，提升民众的满意度。